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邹俊煜：祖宗家法之财经改革 原创 邹俊煜 北京德成智库

发布日期：2020-11-09 来源： 作者：北京德成经济研究院 加入收藏

第二章 祖宗家法
第四节 财经改革
赵匡胤的财政经济体制改革着眼点并不在发展经济，而在于如何控制地方诸侯、藩镇的经济命脉，上收财权与上收军权、政权是三位一体的，缺一不可。在中央与地方的经济利益博弈中，中晚唐以来，一些地方藩镇和州郡搞上有政策下有对策，常常编着故事，找着借口，耍着花样，玩着手段，想方设法截留应该上缴中央政府的财政收入，形成了财政上的“留使”、“留州”制度。到了五代时期，藩镇节度使更是直接把持赋税的征管权，征收人员是自己的，账目管理是自己，中央政府财权旁落，尽归节度使了，肥了藩镇，穷了朝廷。太祖不怕地方花钱享受，就怕花钱养兵对抗中央，心中早就想革除其弊。为此，赵普献策，制其钱谷。
乾德二年（公元964年），赵匡胤发布诏令，实施以“制其钱谷”为宗旨的财经体制改革，划定中央和地方的财权和利益分成的关系，规定地方政府能够留成的部分是其必要的工作经费，除此以外的全部财赋划归中央，并且要全部奉送到京，不得截留占用。也就是，中央对地方兜底保运转，保障日常工作经费，盈余全部上缴国库。另外，为强化中央财政监管权力，进一步明确和理顺中央财政管理体制和权限，把财权从宰相手里分化出来，由三司代表中央统筹负责各地贡赋和中央财政。
上收财权，利归中央。政策要求好提，但政策落地还是很难的，靠地方政府自动上缴是靠不住的，必须要有独立于地方、直属于中央的专门机构来承担“制其钱谷”的具体任务。赵匡胤采用“军转民”的办法，立国初期为推进统一大业，朝廷专门设立转运使司，承担军队物资筹措、运输任务，保障后勤供应。随着南方的平定，新的历史任务就自然而然地落在转运使司身上来了，过去是军队的后勤部，现在转变为财政部门属下的运输部，专门负责把各州府剩余赋税收入全部运送至京城。后来朝廷扩大改革范围，将南方的经验推广到其他各路、道（相当于省级行政区划）。转运使是京官，地方官员不得干预转运使职权范围内的事情。朝廷通过转运使司的设立，并赋予其独立的财税监管、运输及物资筹措的权力，收回了地方藩镇所控制的部分财权，有效控制了他们的经济命脉。赵匡胤权谋一流，从来不把事情做绝，大棒底下总不忘留点胡萝卜，这叫不把人逼到墙角。他通过转移支付给地方大藩一定的“公使钱”，既废除了“留使”制度，又适度弥补一点收权后的经济损失。
宋太祖不仅是一位战略家，更是一位出色的战术家。他在战略思想上守内虚外，但在具体问题上又善于根据具体情况区别对待。他在收回藩镇财权这个问题上没有搞一刀切，因为他要施行“先南后北”的统一战略，在统一南方之前给一点甜头给北方诸侯，对驻守在北、西边境的将帅予以优待，以免后院起火，四面树敌。他派自己信得过的大将驻守北部边疆，同时，明确给边境地区财政让利，免征贸易税，让边臣大吏有财力去招募精兵、谍者，强军习武。这些经济措施确保了西北地区十多年的平安，从而使朝廷能够集中力量平定南方诸国而无后顾之忧。

宋太祖在加强对地方诸侯财权控制的同时，对社会经济采取了比较开放的政策，如减轻徭役，赋税专收，兴修水利，发展生产，澄清吏治，劝奖农桑。他在任内先后在广州、杭州、明州“置市舶司（管理对外贸易机构），发展海上对外贸易。他注重兴修水利，下令疏通河道，重修运河，整治黄河水患，加强以开封为中心的汴河航运系统的建设，既促进商品流通，又提高了防洪能力。这一系列经济政策的推行，让长期以来所饱受的战乱创伤得以医治，百姓得以休养生息，北宋王朝的经济出现繁荣的局面，史称“建隆之治”。

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