编者按：由武汉企业联合会、企业家协会主持，北京德成经济研究院甘德安等同志执笔的《武汉企业复工复产存在的困难及对策》，得到孙春兰副总理签批并转李克强总理。
本报告主要根据武汉企业联合会、武汉企业家协会在疫情期间多个调研报告、各行业协会的汇报材料及主要行业企业书面反馈的基础上，结合国家相关政策，借助部分学者的建议形成此报告。本报告包括三个部分：第一部分是武汉企业复工复产的共性问题；第二部分是对政府扶持企业复工复产的主要建议；第三部分则是对武汉几个重要行业复工复产的困难提出更具体的扶持建议（六类企业书面反映材料另附）。
（注：由于原报告太长，所以分两次发布，本次内容包括原报告的第一、二两部分。）
当前武汉企业复工复产主要困难是：员工返岗复工难、防疫物资不足、交通物流不畅、供应链断裂、成本上升、资金压力大、订单履行和延续困难等。
一是员工返岗复工难。由于各地采取的隔离、交通管制、封闭等防控措施不一，造成大量外地员工难以按期返岗。特别是离开武汉的外地员工返回武汉后还需要规定时间内的隔离，不能立即返岗。由于湖北以外地区的众多行业产业大部分现已开工，一旦武汉交通解禁，员工会涌向比较稳定的长三角与珠三角地区就业，加大武汉员工返岗的缺口，特别是高端技术管理员工。此外，外地企业先于武汉复工复产，武汉企业在供应链和销售链两个市场上的节奏被打乱，先机尽失。企业开工不知道能做什么，想做什么又面临缺人缺钱的困境，见图1。
二是防疫物资不足。员工返岗复工后的企业疫情管控及安全生产压力非常巨大，防疫物资采购难度极大，消毒剂、防护服、测温枪等防疫、防护物资采购难度较大。许多企业防疫物资存量不能满足复工要求。有超四成中小企业认为企业无法正常生产运营的原因是缺乏防疫物资（如口罩、酒精等）、产品发货受制于运输管制，见图1。三是交通物流不畅。产品滞销、运输不畅。多个公司春节前的订单，由于申请不到通行证，公司无法提前准备原材料，对复工后的生产影响。根据疫情期间武汉物流企业情况调查报告表明，武汉物流业未复工的超过七成，达74.47%，已复工企业员工返工率30%以下的达到66.67%。影响复工率的主要原因，交通不畅员工返岗受阻是影响企业复工的两大原因，占比分别为85.11%和82.98%；其次防护物资不足也对企业复工产生较大影响，占比达到58.94%，见图2。四是复工复产供应链断裂。随着企业复工复产的推进，各省各市复工复产进度不一致、各行业进度不一致，但复工复产是一个产业链的问题，这个问题在复工复产后将预显突出。供应商复工不确定，导致物料、部分工具无法按时到货，严重影响复工前准备。原材料供需矛盾日益突出，以及物流不畅导致产成品销售发货困难，企业库存将持续增加。
五是复工复产成本上升。由于上游企业开工不足，原料价格上涨；企业用工紧张，人力成本增加；资金周转不灵，财务成本上升。对于一些企业来说，疫情导致其生产经营成本高企的原因，80.13%的中小企业选择了“无法正常生产但房租等成本仍需负担”，71.82%的中小企业选择了“无法正常生产但用工成本支出增高”。此外，购入材料和零部件成本上涨、税费压力大、财务费用高等也是导致中小企业生产经营成本高企的原因，见图3。
六是复工资金压力大。元旦前后企业已投或准备投的产品占用了大量资金，又因到了销售季节无法销售，造成严重积压。同时，加上疫情造成各地消费市场凋敝，无销售更无回款。开工以后，马上面临员工工资、原材料采购、房租、水电油气等等开支，许多企业复工复产直接面临资金链断裂的问题。希望金融机构要在融资问题上向生产制造类企业开绿灯，适当放宽政策限制，允许金融机构多元化支持民营企业，帮助企业度过难关。七是复工复产的订单履行和延续困难。产品合同不能按期交货，许多企业存在客户订单转移风险和订单违约风险，特别是外贸订单无法按期交货面临索赔风险等；一些企业员工无法赴外地出差，原定客户来汉体验受阻；新项目招标进度延迟，直接影响订单交付和拿单。产品及服务交付困难。原材料供需矛盾突出，物料、工具、机械无法按时到货，严重影响复工前准备；此外，工程项目不能按计划进场，已备案开工项目无法按照进度完成及交付；企业扩产项目因疫情原因施工暂停，企业重点项目建设被迫延期。据我们前期进行的《疫情下中小企业调研报告》对近800份武汉中小企业问卷分析，67.8%的中小企业选择了“市场订单（或预测型虚拟订单）减少”，46.67%选择了“虽有订单但无法正常生产经营”，38.87%的中小企业选择“生产经营成本高企”，选择“融资难度加大”和“无法按时履行合同需支付违约金”的约为五分之一。除此之外，还有“客户无法面谈”、“人员健康安全”、“进出口贸易无法进行”、“无法收取租金偿还银行贷款”等困难，见图4。八是缺乏复工复产协调机制。现在是各个系统各自行事，保供企业员工上下班需要开具的复岗证明，社区配合不够；保供企业物资送达市内各个社区，司机及送货员口罩、防护服得不到保证；各大商超保供货物承诺不涨价、不缺货，导致上游保供资金占压严重；原材料上浮涨价，导致进货资金缺口大；市内、省内物流运力不足、不畅，物流运输困难；企业复工复产后员工感染责任难以承担等，缺乏协调机制与协调部门。一是要加强供应链的修补与完善。复工复产必须加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。供应链实质是企业之间的供给与需求关系。首先，实现复工复产首要的是充分满足企业在劳动用工、原材料供应、物流、融资等方面的基本需求。通过多种方式及时发布企业复工信息和用工需求，加强部门协调，组织开展精准的“点对点”服务。其次，要抓大中小企业协同，发挥龙头企业的带动作用。龙头企业在产业链上具有举足轻重的作用，可以带动上下游企业运转。中小企业好比产业链上的“毛细血管”和“末梢神经”，只有打通末梢，全产业链才能满血复活，社会经济才能恢复“大循环”。其三，要抓三次产业协同，发挥第三产业对复工复产的服务功能。当前正值春播，一产组织农资生产、流通、供应，离不开服务业，而制造业等二产的复工复产更是离不开服务业的支持。针对企业生产和流通环节，第三产业要为其提供一系列生产性服务保障，包括金融、保险、物流、咨询、信息处理等。对于复工复产企业员工，第三产业应尽可能地满足人们的基本生活需要，有序恢复起各类生活服务，组织引导水果店、生鲜店、理发店、洗衣店以及家政服务等产业复市营业。满足复工复产员工生活需要。其四，要抓政企协同，深化政府“放管服”改革。企业是市场主体，也是复工复产的主体，但复工复产靠的不仅仅是企业，帮助企业复工复产也是政府转变职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要契机。全市在复工复产过程中充分秉持全球视野，对内保持好与不同区域、部门之间的经济合作关系，对外加强同各个经贸伙伴之间的沟通协调。对在外贸产业链、供应链上居于关键环节的企业进行重点帮扶以率先复工复产，稳固保持国际市场订单及产品份额。降低港口、检验检疫等环节收费，简化通关手续，扩大金融等服务业对外开放，增强外商在汉长期投资经营的信心。其五，抓线上线下协同，对眼前的用工荒、销售难等“急症”，鼓励企业多措并举，不单纯依靠传统的线下方式，更可以采取远程培训、网络销售、远程办公等线上方式加以应对。总之，复工复产必须打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。企业复工复产所需防疫物资和原料、辅料、燃料需求必将迅速扩大，要千方百计保证产业链上游物资的供应。凡复工复产企业要知晓整个供应链供应情况，不要复工复产后因供应链断了，导致复工复产企业陷入困境，无端增加复工复产的风险。建议将防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件等生产必需品等纳入应急运输保障范围；对油品、煤炭等大宗物资的运输物流给予优先保障，加大铁运对企业员工返岗和原料运输的支持力度。总之，企业复工复产中考验武汉市政府要在“协同”二字上下足功夫，做好文章。二是要解决企业流动性资金紧张问题。建议对受疫情影响较大、有发展前景但暂时受困的企业，存量贷款给予6-12个月的展期；协调各金融机构降低企业贷款、票据贴现及信用证议付等融资利率20-50BP，减少企业财务费用等刚性支出；建立绿色审批通道，提高展期、续贷、再贷效率，减轻企业到期债务偿付压力；对于企业现有投资项目，简化项目贷款申请审批流程，加速放款，支持企业项目建设。三是要强化财政税收支持。建议适当减免疫情影响严重的餐饮、住宿、会展、商贸等行业的增值税，降低相关行业的所得税；对于纳税申报工作，递延申报或缴纳，开放企业各项税费缓缴的绿色审批通道；在疫情控制期解除后合并一次分期进行补充申报，减轻企业资金压力；对土地使用税等税费进行减免，对设备投资额进行一定补贴；对企业新增贷款按人民银行再贷款利率的50%给予财政贴息，贴息期限可不超过1年。四是打造武汉复工复产畅通工程。没有交通的畅通，就没有武汉企业的有效复工。现在各地都采取了非常措施，不允许外地车辆进入本地，这就给跨省运输带来不小的麻烦，这使很多中小企业无法预估物流会卡在哪个环节。物流无法恢复正常，上游的原材料也无法送达下游，导致下游复工也可能再度延迟。建议减免2020年度车辆公路通过费、机场高速通过费和机场特许经营费等。此外，通过智能图像识别技术，实现驾乘人员的人脸识别，自动判明人员信息，实现车辆的自动登记，减少手动填写操作，提高通行效率。
五是政府复工复产政策要简易可行。政府已经出台了减税费、降成本、免税费、免租金、缓税费、缓还款、缓交社保、金融扶持等各项政策，但要加大宣传力度；其次，武汉疫情是重灾区，政府的复工复产的政策是否应该进一步加大力度，是否可以给企业提供一些无息的贷款，给企业补充一些现金流，是否可以出台有关员工工资、五险一金等支持性政策，采取缓交、减免等措施，尽量帮助企业生存下来，把员工留在企业而不被推向社会；再次，政府扶持复工复产的各项政策要简化程序，申报手续流程要简化，少填表、表格设计简单可填。有媒体报道，有些城市企业想复工需要填15个表格、2份承诺书……共计21份材料；企业复工复产，应走的程序该走，应履行的环节该履行，但不必过于繁琐、机械、僵化、费时。企业享受政府复工复产的政策，需要填表的，能简化的手续就地简化，能网上办理的就应网上办。为企业提供保障性服务。组织对企业进行顾问服务，了解企业受疫情影响情况及服务需求。为协调企业的订单、物流、生产协作需求以及社会保障事宜提供服务，特事特办、急事急办。还是要遵循“网上办、马上办、一次办”原则。
六是要成立复工复产领导小组与工作小组。现在社会各类组织提出了诸多建议，政府也出台诸多复工复产文件，现在主要的问题是逐条落实文件精神。复工复产与抗疫是一对矛盾的工作，这就要成立市区二级复工复产领导小组与工作小组来协调抗疫与复工复产两大矛盾战役；在复工复产战役中也要协调经济、交通、物流、信息、金融、税务等诸多部门。组建跨行业、跨部门的权威领导小组与工作小组势在必行。这样才能逐条落实中央及省市复工复产的文件，而不是以文件落实文件、以会议传达会议复工复产。
