中国当下及今后30年，如果最简要概括国家发展战略，无外乎是：对外“一带一路”，对内“城乡融合”。世界城乡融合发展的经验很多，我们可以从不同的视角看问题与经验，但我更愿意从美国乡村小镇与世界500强的视角看城乡融合。

 

城乡融合战略的重大意义

乡村振兴与城乡融合的战略背后蕴含一个前提假设，是以前或当前的乡村衰败。作为知青，对曾经被城市抛弃的一批没有知识的“知识青年”，对曾经插队下乡的农村也有常回“家”看看的情结。回“家”看看的感受就是“家在何方”的疑问。青年人看不到了、祠堂破败了、田地荒芜了，与我们知青同年的农民不是死了就是过快衰老了，已经不见当年在田地劳作的英姿飒爽。

这促使我思考乡村衰败的原因，我想工业化与城镇化或许是首因。上个世纪50年代，我们既没有长期商业积累的资本，也没有工业资本主义阶段积累的资本，就制定了超英赶美、大跃进、三面红旗的战略，那只有牺牲农业、农村与农民了。一是以低价将大部分农产品作为“公粮”上缴；二是通过户籍制度把农民限制在土地上，农民不可以朝非农产业的工业转移、朝城镇转移，自由迁徙权被剥夺，争取好的生活权利被剥夺；你命该如此。

早在八十年前，费孝通先生就提出了乡土重建的问题。他认为，乡土正被城市化的浪潮所冲刷，一切资源都被开矿似地挖起运走了，乡村衰败，不可持续。其实，这也是人类生存的规律。早在游牧时代，人们逐水草而居，这是人口追逐物质资源。

现在，中国GDP世界第二、国家富了、工业化与城市化发展也进入高级阶段，需要反哺农业、农村与农民了。2019年5月，中共中央国务院颁发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）。其主要目标是：到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立；到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型，城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。我们看看美国城乡融合的经验及美国企业的行动。

美国城乡融合经验：美国乡村小城镇建设

工业化必然导致城镇化，城镇化必然导致乡村空心化与衰败。为此，世界发达国家在上个世纪不同时代分别启动城乡融合战略。日本是因地制宜的造村运动，形成了为世人称道和效仿的“一村一品”。韩国新村运动、德国村庄更新、荷兰农地整理、瑞士乡村建设、法国农村改革；最为成功的还是美国的城乡共生型的乡村小城镇建设计划。

我们知道，20世纪初，美国城市人口不断增加，城市中心过度拥挤，导致许多中产阶级向城市郊区迁移，极大地推动了小城镇的发展。再加上汽车等交通工具的普及、小城镇功能设施的齐全以及自然环境的优越，进一步助推了小城镇的成长和发展。

美国从20世纪50年代后期起，就富有针对性地制定了一系列优惠的郊区税收政策，鼓励城市工厂迁往郊区，也为农村工业化发展创造了有利条件。总之，农业现代化、工业化、城镇化良性互动的发展战略极大地促进了美国城乡一体化进程，使之成为世界上城乡融合方面发展得最为成功的国家。

此外，我们到美国考察发现一个与中国最不同的地方是：中国985、211大学与公司总部在城市，而美国绝大多数大学与公司总部则在乡村小镇，与大城市仅仅一小时车程。

 

沃尔玛的智慧

我们知道，沃尔玛于1962年诞生于美国阿肯色州，1972年于纽交所上市，并发展为全球零售霸主。从2002到2019年的17年间，沃尔玛先后14次荣登《财富》世界500强榜首。沃尔玛最为成功的战略就是参与了美国的城乡融合。正是沃尔玛抓住美国城乡融合小城镇建设的路径选择，促进沃尔玛的成功、发展与跨越。

沃尔玛发展历程可以分为两个阶段：前期的“小镇开店”和后期的“进军城市”。在成立后的前20年里，沃尔玛一直坚持“小镇开店”策略，在万人左右的小城镇开店。正是美国“城乡融合”背景下的乡村小镇建设，产生了对零售业的强烈需求，为沃尔玛的创立与发展奠定了基础。此外，乡村小镇零售业是一片蓝海，当大多数零售业还在城市零售业这片红海厮杀时，沃尔玛却选择乡村小镇这片蓝海实现了跨越式发展。在乡村小镇取得成功之后，沃尔玛开始逐步扩展到城乡结合部。随着城市的不断外扩发展，这些城乡结合部逐渐成为城市的主要区域，沃尔玛也就此以较低的成本实现了“农村包围城市”。

中国企业要行动

中国是政府主导的市场经济，那么，国家政策在哪里，企业的商机就在哪里。现在，国家接连出台城乡统筹、城乡一体化与城乡融合战略，这就是企业发展的商机。我认为企业要行动起来抓住商机。

一是乡村小镇建设的商机。如同80年代的零售业、90年代的制造业与房地产、21世纪初的信息产业与高新技术产业。今后30年乡村小镇建设就是商机。

从美国的经验，可以看出实施城乡融合战略，走乡村小镇建设，至少在这几个方面存在商机：一是零售业。以美国为例，美国乡村小镇一般都有一个MALL，它不仅仅是购物中心，更是一个集购物、生活、休闲、娱乐于一身的综合体，各个商店也都是全国连锁，让附近的居民可以享受同样的品质、价格和服务。MALL里有沃尔玛，有星巴克、麦当劳、肯德基等速食连锁店，有耐克、阿迪达斯等各类品牌专卖店，也有各种连锁影剧院等。这样一个可变体的MALL基本上就能满足小镇当地人的日常生活需要。除了衣食住行，普通百姓的需求如教育和医疗，这在大学镇与公司镇也不是什么难事。美国的几千所大学大部分开在小镇上，况且还可以开连锁学校，如加州大学有十几家连锁学校，而纽约州立大学更有四十几家连锁学校，几乎做到了“一县一所”。二是房地产。随着产业聚集，各类人才会聚集在小镇上，这会对住房产生巨大需求。因此可以预见，未来随着一些特色小镇人口规模的扩大，必然带热当地房地产市场。三是城镇化相关产业链方面。比如基础设施建设、城市功能的塑造等等，甚至包括规划设计，金融服务领域等，都有投资商机。四是特色产业链方面。这是特色小镇生存发展的产业之本，包括一些个人创业者以及手工业者，也能在这里找到投资和就业的机会。五是可以是新型产业。比如，私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业等。

二是探索PPP模式。《意见》第（二十）条指出，在健全城乡基础设施一体化建设机制中，要积极引入社会资本，对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。城乡融合一个重要指标就是道路是否完善，普通公路应该连接到居民生活的每一个角落，更应该能够连入高速路网。还有航空和高铁设施服务。如果一个小镇能够有小型机场或者高铁站，就能够快捷地与国内外实行通行。我认为，基础设施建设是中国民营企业的一个商机，是社会资本寻求新的盈利空间找到一个出口，也是社会资本寻找蓝海的一个契机；特别是借助PPP模式的一个契机。

实施城乡融合过程中，政府要承担的项目多、涉及广、规模大，需要大量资金投入，这是政府无法承担的；而采用 PPP 模式，吸纳社会资本参与，不仅确保了相关工程项目的有效开展，缓解了政府财政压力，更有效率，并可以取得更好的经济效益及社会效益。城乡融合战略实施，对社会资本就是一个新的窗口期，谁早参与，谁早受益，如同沃尔玛在60年前所采用的战略。

三是探索现代农庄建设。城乡融合战略是一个复合的政策体系，产业兴则百业兴，产业兴旺位于城乡融合的首位。在城乡融合战略实施的关键则是促进农村一二三产业融合，打造接“二”连“三”的“第六产业”。现代农庄则可以农业生产为核心，以农产品加工为支撑，以休闲旅游为衍生功能，将一、二、三产业紧密融合的项目。[1]

农村最大的问题还是土地问题。农村土地产权制度是当前我国农业和农村发展利益关系最为复杂、引发矛盾最为尖锐的问题，没有之一。土地不能明晰产权，只能在承包权的基础上，实施流转，这是制约农业规模化、现代化、生态化的主要障碍。现代农庄则是在土地产权不明晰的硬性约束下，一个自下而上破解农村土地经营权残缺化与碎片化弊端的无奈创举。该模式最大创新在于，在现有农村土地权属框架下，在农民充分自愿基础上，将土地承包经营权物权化，通过市场机制交由企业实体代理行使经营决策权，形成合理的土地委托—代理机制。即可保证农民的收益，也可以保证企业的盈利。

四是关注乡村养老。有关研究指出，当下中国算是未富先老，五个人中一位老人；到2050年，中国会进入深度老龄化阶段，养老问题已经成为亟待解决的现实问题，而养老方式也越来越受到人们的关注。城乡融合背景下积极探索养老模式的新方向、新办法势在必行。

我们知道，家庭养老、机构养老、社区养老是目前我国最常见的三种养老模式，但其中存在的弊端不容忽视。家庭养老，子女负担过重，现阶段独生子女众多，“一带二”“二带四”，导致子女力不从心；机构养老，政府负担过重；社区养老，目前发展较为缓慢，缺少资金来源。

从老年人角度出发，空闲时间多，资金充足，自然也就成为了发展农村地区经济的主要人群对象。老年人到乡村旅游、度假、生活，既解决了养老问题，同时在一定程度上也拉动了乡村经济的发展。乡村养老即便不能说是现在家庭养老、社区养老与机构养老的第四个模式，也是巨大的商机。

当然，土地产权不明晰的隐患依然存在，政府政策也存在多变，也会给企业投身城乡融合战略增加不少的风险。

 

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[1]朱 婷.五个典型案例 解码现代农庄如何开发 [J/OL]. 元时代智库，2018(3):14-18.