当前，低空经济发展如火如荼。2024年被称为“低空经济元年”，年初低空经济被写入政府工作报告，年尾各项利好政策频出：12月25日，国务院办公厅发文，扩大专项债券用作项目资本金范围，新增低空经济等新质生产力领域；地方国资纷纷成立低空公司；12月27日，国家发展改革委低空经济发展司正式成立，具有里程碑意义。本文成稿于2023年12月份，在当时看来是具有前瞻性的。因为笔者当年去深圳出差较多，看到当年深圳的低空经济发展如火如荼，且各区“竞赛”式地比拼赶超发展。同时，在深圳市政府部门和高校参与低空经济相关工作的朋友们给了我一些资料，颇有感触。因此，回武汉后立即写了这篇文章。

全文如下：

作为新质生产力的代表，低空经济发展前景广阔，是拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级的新领域新赛道，将成为经济增长的新引擎。自2021年“低空经济”概念首次写入国家规划，国家已陆续出台多项政策支持低空经济发展，中央经济工作会议明确提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。国务院和中央军委联合发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已经于2024年1月1日正式实施，低空经济迎来新机遇。然而武汉市低空经济面临“慢进亦退”的紧迫形势，建议抢抓机遇，将低空经济作为市级战略强力推进。

一、武汉低空经济面临紧迫形势

根据相关机构预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达3万亿元至5万亿元，全球城市空中交通（UAM）市场到2028年达13万亿美元。低空经济不仅前景广阔，而且发展速度将非常迅猛。据知名专家估计，低空经济规模发展到“万亿级”只需汽车产业的十分之一时间，机会“稍纵即逝”。

目前，全国多地正在加快布局低空经济，抢先占领低空经济发展高地。据不完全统计，2023年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告，安徽、江西、海南、广东等多地举办了低空经济发展大会等活动，合肥低空经济多次被央视新闻报道，深圳等地已拥有一批低空经济“头部”企业，发展势头迅猛。

二、武汉具备低空经济发展优势

作为建设中的国家中心城市和中部地区惟一人口超千万的超大城市，武汉具备发展低空经济的优势。一方面，基础设施较好，区位交通优势突出。拥有天河国际机场和汉南通用机场两个机场，通用航空卫星产业园正着力打造“航空小镇”，一批通用机场、直升机起降点正加快建设。成为空中畅达五洲、水运直达东盟、陆地连接亚欧的重要节点，“九州通衢”的区位交通优势有利于低空物流产业发展和空中交通运输体系建设。另一方面，产业功底扎实，科教创新优势突出。目前产业链涵盖飞机制造、零部件生产、飞行员培训、航空运营服务等多环节，有通航企业近20家，光谷无人机企业集聚，拥有国家无人机执照考点。智能网联汽车、人工智能、北斗等低空经济关联产业基础扎实。高校及科研院所、国家级创新平台等资源丰富，正加快建设全国科创中心。

但是，武汉市低空经济发展力度不够。低空经济是一种综合经济形态，绝不等于无人机产业或通用航空产业。武汉市仅出台无人机产业方案，未将低空经济作为战略推进。反观深圳、合肥、成都等地，均已制订低空经济实施方案或行动计划。例如，深圳成立低空经济发展工作领导小组甚至出台了全国首个低空经济地方法规；合肥由专业博士担任市委常委强抓低空经济，提出打造国际“低空之城”口号，多次被央视报道；成都举行圆桌会议，提出低空经济发展的“成都方案”。

三、对策建议

第一，加强战略引领，明确发展思路。建议成立武汉低空经济发展工作领导小组，由市领导任组长，将低空经济作为市级重大战略强力推进。尽快编制武汉低空经济发展实施方案或规划，探索制定武汉低空经济发展评价指标体系和各类标准体系，适时出台地方性法规。建立“链长制”工作机制，加强部门间协同配合，形成低空经济发展合力。遵循“政府创造应用场景-场景招引链主企业-集中力量打造示范区-带动全产业链发展”的思路，探索武汉特色发展模式。

第二，加快产业集聚，强化创新驱动。围绕应急救援、物流、测绘、环保、旅游等应用场景，采取“场景招引链主企业”模式，大力引进一批低空经济头部企业，培育一批本土领军企业，高标准规划建设低空经济产业聚集区。强化企业主体地位，聚焦“卡脖子”，加强与中国航空学会、低空经济产业协会、航空航天大学等机构合作，探索联合共建关键技术研发平台，着力营造低空经济产业创新生态。推进低空经济与大数据、人工智能、北斗等融合创新发展。

第三，加强要素支撑，夯实发展基础。设立武汉低空经济产业基金，大力发展低空经济产业链金融产品和服务，加快提高金融服务对低空经济的支撑能力。加强招才引智，引进培育一批满足低空经济需要的专业人才。尽快制订武汉低空飞行基础设施建设规划，市政府统筹低空飞行基础设施规划、建设和运营管理，支持社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。积极举办各类低空经济研讨、推介活动。

（作者潘凯：经济学博士、德成智库研究员）